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Introduzione

Il tema delle concessioni balneari in Italia è da anni al centro di una forte controversia. Da un lato vi è la spinta dell’Unione Europea attraverso la Direttiva Bolkestein a promuovere concorrenza e trasparenza; dall’altro, una realtà consolidata fatta di famiglie che da generazioni gestiscono stabilimenti su beni pubblici. Questo articolo analizza in modo equilibrato i vari aspetti della questione, mettendo a confronto diritti acquisiti e necessità di riforma.

Cos’è la Direttiva Bolkestein

La Direttiva 2006/123/CE, meglio conosciuta come Direttiva Bolkestein, impone agli Stati membri dell’UE di garantire che le concessioni pubbliche, come quelle balneari, siano assegnate tramite gare pubbliche, con criteri trasparenti, imparziali e senza rinnovi automatici. L’obiettivo è promuovere la libera concorrenza e l’accesso equo alle risorse naturali, come le spiagge.

La situazione italiana

In Italia, la direttiva è stata recepita nel 2010 ma mai realmente applicata per il settore balneare. Le concessioni sono state sistematicamente prorogate, l’ultima volta fino al 2027. Ciò ha comportato una procedura d’infrazione da parte della Commissione Europea nei confronti dell’Italia per inadempienza.

Il sistema delle concessioni: un privilegio ereditarî?

In molti casi, le concessioni vengono trasmesse di padre in figlio, creando un sistema chiuso e poco trasparente. Questa situazione ha generato:

  • Rendite garantite: molte concessioni costano poche migliaia di euro l’anno ma generano profitti molto elevati.
  • Esclusione dei nuovi imprenditori: chi non ha “ereditato” una concessione ha difficoltà a entrare nel mercato.
  • Assenza di concorrenza: la qualità del servizio può stagnare senza incentivi all’innovazione.
  • Occupazione di beni pubblici: spesso per decenni, senza una reale verifica d’impatto o rinnovo competitivo.

Le ragioni dei concessionari

Chi gestisce stabilimenti balneari da anni evidenzia giustamente che:

  • Hanno investito capitali propri per migliorare strutture su aree demaniali.
  • In molti casi offrono servizi di qualità e rappresentano un’eccellenza nel turismo locale.
  • Rendere disponibili le concessioni a gara senza compensare il valore del lavoro fatto può essere percepito come una “confisca” ingiusta.

È possibile una via di mezzo?

Sì. Alcune proposte alternative puntano a:

  • Riconoscere il valore degli investimenti effettuati nei criteri di gara.
  • Introdurre criteri qualitativi e non solo economici nei bandi (qualità del servizio, impatto ambientale, storicità, ecc.).
  • Garantire indennizzi certi ai concessionari uscenti.

La posizione dell’UE

L’Unione Europea chiede trasparenza e rispetto della concorrenza. Le spiagge, essendo beni pubblici limitati, non possono essere affidate a vita senza passaggi competitivi. Tuttavia, l’UE non impone il “come”: lascia spazio agli Stati per regolamentare gare e indennizzi, purché rispettino i principi fondamentali.

Conclusione

La verità sta nel mezzo. Il sistema attuale presenta evidenti ingiustizie e barriere d’ingresso, che vanno corrette. Allo stesso tempo, una riforma radicale e mal gestita rischia di danneggiare chi ha lavorato onestamente per anni. La sfida per l’Italia sarà costruire un sistema equo, moderno e rispettoso della legge, che riconosca il merito senza perpetuare rendite di posizione.

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